Страница, указанная в параметрах сайта для ошибки 404, выводится при обращении к несуществующему узлу структуры сайта.
Если обращение ведется к несуществующему файлу, например /images/myfile.gif, то система управления отправляет ответ сервера с ошибкой 404 без выдачи страницы, указанной в структуре сайта.
Для вывода страницы с ошибкой 404 при обращении к несуществующему файлу создайте активную константу NOT_EXISTS_FILE_404_ERROR со значением false.